2014年国家智慧城市政策导向

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一、智慧城市建设纳入国家新型城镇化战略

3月,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》),并要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划,为智慧城市的建设提供了纲要依据,也为智慧城市建设指明了方向。

点评:将智慧城市建设写入《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,表明智慧城市建设已被正式纳入国家新型城镇化战略,这将是我国城市建设历史上的一个里程碑,标志着我国城市建设已进入了一个新阶段。《规划》本身是一个框架性、概要性的指导文件,具体工作的落实包括一些扶持政策,还需要各个部门分别制订后陆续推出。

二、八部委印发智慧城市指导意见

8月,经国务院同意,发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。意见提出,到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市,聚集和辐射带动作用大幅增强,综合竞争优势明显提高,在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

点评:近年来,我国智慧城市建设取得了积极进展,但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题,一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头,亟待加强引导。《意见》的出台,是八部委为认真落实《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,推进国家智慧城市建设所做出的一项重要举措。同时也从宏观层面为我国今后一个阶段内的智慧城市建设指明了目标和方向,这对促进我国智慧城市建设健康发展具有重要意义。

三、智慧城市部际协调机制建立

10月,促进智慧城市健康发展部际协调工作组第一次会议召开,正式组建促进智慧城市健康发展部际协调工作组。国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住建部、交通运输部等26个促进智慧城市健康发展部际协调会议成员单位的工作组成员参加会议。会议还审议并表决通过了《促进智慧城市健康发展部际协调工作制度及2014-2015年工作方案》。

点评:为推进智慧城市建设,国家各部委、地方政府从多个层面做了积极的尝试和努力,也取得一定的成效。但由于此前缺乏统筹规划,未真正意义上从全局、系统、长远的高度推进智慧城市建设。而部际协调工作组的成立,则是我国从全局、系统、长远的高度推进智慧城市建设所迈出的具有实质性意义的第一步,是我国智慧城市建设史上的一个里程碑。

四、智慧城市试点工作稳步推进

6月,国家发展改革委等12部门共同决定,将80个城市列为信息惠民国家试点城市。12月,工业和信息化部启动第二批国家信息消费试点市(县、区)试点,并遴选出36个国家信息消费试点市(县、区)进行公示。8月,住房和城乡建设部、科技部联合发文,启动第三批国家智慧城市试点申报。自2012年建设部启动国家智慧城市试点工作,已先后公布两批共193个试点,目前都已进入创建期,建设部也开始启动模式总结,以期为更多城市智慧城市建设提供借鉴。

点评:进行智慧城市试点,是为探索不同地域,不同规模和不同发展阶段城市进行智慧城市建设创新模式,为更多城市进行智慧城市建设提供借鉴。国家各部委、地方政府积极推进智慧城市建设试点工作,标志着智慧城市建设即将进入试点探索与全国推广共同开展的新阶段。

五、鼓励社会资本参与智慧城市建设

当前,社会资本成为智慧城市建设的重要支撑。11月,为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》有关要求,鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,对开展政府和社会资本合作(PPP)提出具体要求。同时印发《政府和社会资本合作项目通用合同指南》,提出合同编制的注意事项及有关要求,供PPP项目参与各方参考借鉴。

点评:一方面,智慧城市的建设需要大量的资金支持,另一方面,大量的社会资金希望进入智慧城市领域。政府和社会资本合作(PPP)是创新投融资机制的重要举措,对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。

六、智慧城市标准评价指标体系启动编制

当前,智慧城市标准的体系框架规划已经初步完成。国家标准委会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等有关部门,成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组,从专家咨询和决策建议,标准协调和分工研制等三个层面,按照总体规划,分步实施,共同开展我国智慧城市标准化工作。目前正抓紧编制智慧城市评价指标体系与评价方法,力争在2015年6月底前完成智慧城市评价指标体系的总体框架。

点评:智慧城市是一项复杂的系统工程,涉及到信息、遥感、通信、城市管理,以及规划等众多领域,智慧城市准化工作的统筹规划和协调管理需要有效利用并整合各领域的标准化基础。

七、“智慧城市”主题展会热

“智慧城市”展会逐年升温,2014年尤为显著。华南,2014中国智慧城市创新大会在广州举行,第十六届高交会特设智慧城市馆;华东,2014中国(上海)国际智慧城市建设与发展博览会与2014全球智慧城市高峰论坛在上海世博展览馆同期举行;华北,北京国际设计周首次将智慧城市升级为专题版块。此外,各地聚焦智慧城市各专业领域智慧能源、智慧交通、智慧社区等展会呈现百花齐放的局面。同时,媒体也将更多目光投向智慧城市,大批主打智慧城市门户概念的网站纷纷涌现,新华网、凤凰网等纷纷开设智慧城市专栏,中兴通讯、华为、微软、IBM等企业官网也都开设智慧城市专题;新华社、经济日报旗下媒体等创办《现代智慧城市》、《智慧城市》等杂志,“智慧城市”“智慧城市联合实验室”“智慧城市行业动态”等微信公共账号呈迅速增长趋势。11月,由人民日报社主管《中国城市报》创刊,该也在重点版面开辟专版关注我国智慧城市热点事件和话题。

点评:无论是展会热还是媒体热,业界视角都开始由较早时期的热炒大数据、物联网,开始回归理性,更多地将智慧城市纳入国家新型城镇化框架下进行思考和探索。

八、智慧城市理论研究更加深入和系统

智慧城市理论研究升温。12月,住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥新著《智慧城市导论》(Smart City Guidance)出版,该书是第一部将“智慧城市”置于“新型城镇化”大背景之下,从城市科学角度对智慧城市进行系统梳理和完整论述的著作。该书从发展背景、理论科学、建设方向、支撑体系、工程推进以及创建实践等六方面对对智慧城市建设进行系统地梳理,并对近年来,住房和城乡建设部国家智慧城市试点工作以及各地创建经验进行总结、凝炼。

点评:智慧城市在中国没有现成的模式和经验可以学习,这使得对各地正在进行的智慧城市创新实践经验进行总结和提炼显得尤为重要。

九、信息安全列入智慧城市建设重点

智慧城市领域,除了云计算、大数据等常规技术热点外,信息安全在今年被不断提及。物联网、移动互联网等新的应用和技术趋势也对信息安全带来了新的挑战。智慧城市的核心价值之一就是实现信息资源的高度集中和共享,这也意味着信息安全风险也在集中。

点评:当前,信息安全被提升到国家战略层面,构建智慧城市信息安全保障新体系成为智慧城市建设的重要内容。

十、国际合作向更深层面推进

中欧绿色智慧城市合作已纳入中欧城镇化新型伙伴关系合作框架。4月,中欧绿色智慧城市合作试点城市交流会上,工业和信息化部副部长杨学山表示中欧绿色智慧城市合作已经初见成效。5月,芬兰共和国环境部副部长汉娜·波卡女士与住建部前副部长仇保兴先生,联合签署《中华人民共和国住房和城乡建设部与芬兰共和国环境部关于建设环境合作谅解备忘录》,共同促进经济绿色增长,加快新型城镇化建设进程,应对全球气候变化挑战。在国家标准委统筹下,在ISO、IEC、ITU等三大国际标准化组织,我国专家团队在智慧城市领域的标准研制工作取得了可喜成绩,并积极推动将我国的智慧城市参考模型,评价指标体系等纳入到国际标准。

点评:在中国型城镇化背景下的智慧城市推进的工作得到了国际上的广泛关注,市场机会非常大,同时代表新型国家的中国在智慧城市领域国际标准化工作目前也取得了非常大的进展。

后记:中国的智慧城市建设在过去的一年取得非常多的成果,特别是中央部委、地方政府、产业界在智慧城市的概念、建设思路上取得了一定程度上的共识。建设模式的探索,核心技术的开发与应用取得初步成果。但智慧城市是一项复杂的系统工程,2014年业界提出的意见与讨论太多,实际解决问题的太少,反而是地方政府愈发趋于理性。智慧城市建设应该顺应城市(镇)发展规律,应该符合中国当前历史发展阶段的特性,坚实稳健地逐步推进智慧城市、城镇化建设,一定会取得优异成绩。2015年可能会更加关注大范围的省级、区域级的智慧城市(镇)群的建设,不管是硬联通方面的交通、能源、通讯,还是软联通方面的人员、技术、资金、信息的交流都是不可分割和隔断的,试点城市之间的竞争与博弈,区域人才、资金、产业的竞争与协调必定存在。另外一个层面值得关注的是,城市基本组成单元的智慧社区、智慧园区、智慧微城市可能会取得实质性的突破。随着试点创建的展开,一部分城市会在一些专项领域取得突破,并或可能形成模式输出。2014年大家所期待的智慧城市产业链的研究与实践,目前看来业界还没有统一的看法,往往是传统业态冠以智慧也即智慧, 没有实质的创新模式;国产技术的创新研究与应用也是2015年城市与业界所期待。当然我们更加期盼中央政府层面会提出更多更好的智慧城市与城市发展的新政策与顶层设计,希望更多的智库机构,研究院所,业界同仁共同努力,在“十二五”规划收官之年取得突破。也希望更多的普通民众参与到智慧城市的建设与体验中来,真正实现以民为本的建设理念。

分类: 智慧城市 标签: 3,149次阅读
  1. | #1

    市场机会非常大,同时代表新型国家的中国在智慧城市领域国际标准化工作目前也取得了非常大的进展。

  2. | #2

    国家的政策还是好的,只是实现起来….

  3. | #3

    总结的挺全面的文章,关注政策,关注市场。

  4. | #4

    我就是随便看看

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